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Im kleinen Fischerort Werlesiel an der ostfriesischen Nordseeküste herrschen Angst und Schrecken. Ein Unbekannter schlachtet bei Nacht und Nebel Pferde ab. Doch erst als Dorfbewohner unter ungeklärten Umständen ums Leben kommen, nimmt die Sonderkommission des LKA Niedersachsen die Ermittlungen auf. Eine Woge an MIsstrauen, Ablehnung und sogar Hass schlägt den Kommissaren Femke Folkmer und Tjark Wolf entgegen. Die Dorfgemeinschaft mauert - und schweigt. Eine irritierende Wende nimmt der Fall schließlich durch Ereignisse, die die Ermittler in eine Zeit zurückführen, als der Eiserne Vorhang in Europa und die Mauer in Deutschland fielen...